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        完善协商民主助推地方政府管理现代化
        宣布:王晓 日期>2019/07/21 来源:太阳2登陆 点击:8726



        党的十八届三中全会颠末过程的《中共中央对付全面深入变更若干严重成就的决定》(如下简称《三中全会决定》)指出,将推动国度管理体系与管理能力现代化作为我国全面深入变更的总偏向,且到2020年在重要领域和关键关键变更上获得打破性进展。国度管理体系与管理能力现代化计谋的推动是一项复杂而艰巨的巨大工程,中央卖力国度计谋计划,计谋的履行者则是各地方政府,各地方政府的管理能否实现现代化是国度计谋能否实现的根底与关键。协商民主是我国社会主义民主政治的特有情势和独特优势,是党的大众路线在政治领域的重要表现。中共十八大、十八届三中、四中全会申报明白阐述了协商民主,这些论述凸显了协商民主的重要性,也为协商民主的睁开指明了前进的偏向。2015年,中共中央印发《对付增强社会主义协商民主打造的意见》,为协商民主的睁开和完善提出了新等待新请求。从本质和功效上来看,协商民主是地方政府管理的重要内容,也是一种详细表现。因而,应当将两者无机地结合起来,积极普遍地睁开协商民主,实外行展协商民主在睁开国民有序政治介入中的重要感化,进而赓续晋升地方政府管理现代化的程度。

        一、协商民主与地方政府管理现代化的互相干系

        现代地方政府管理亦是一种民主管理。从实践来看,地方政府管理不只必要迷信正当的轨制架构,更必要稳固的社会根底。如果将地方政府管理视为一种博弈,那么缺少社会根底的博弈势必是一种零和博弈,甚至是负和博弈。作为一种管理型民主,协商民主能从社会根底的角度有用承接地方政府管理的基本需要。反过来,地方政府管理则为协商民主供给宽广的实践平台。合作管理之所以必要,是因为地方政府管理不再是界限固化、相对封闭的体系,而是充足凋谢的静态体系。“在这里,管理者与被管理者都是相对的,在某个语境下是管理者,而在另外一个语境中又是被管理”。[1]

        “协商民主是一种具有弘大潜能的民主管理情势,它可以或许有用回应文化间对话和多元文化社会认知的某些中央成就。它特别夸大对付大众好处的任务、增进政治话语的互相懂得、辨别统统政治意愿,和支撑那些看重统统人需要与好处的具有个人束缚力的政策”。[2]从实践中可以或许清楚看出,协商民主的中央是大众介入、理性相同、协商讨论、构成共识、削减分歧,特出介入性、大众性、互惠性、平等性、包容性。在政府的现代管理过程中,协商民主能很好地承接这些基本诉求。一方面,宽大民众的积极介入是现代政府管理的重要依靠和支撑力气,如何引发国民大众的介入积极性成为地方政府管理的重要议题。在协商民主的框架下,介入并不只仅是一样平常性的介入,而是提倡"大众性的大众介入。这种普遍的介入存在于政治社会生计的各个领域,既影响着政府决定,也间接感化于大众事务管理。另外一方面,协商民主可以或许颠末过程勉励大众协商和理性相同,既充足表达协商主体的概念,也允许其余介入者积极输入自己的意愿,进而对统统好处相干者的意见作出综合权衡、比较阐发,末了抉择较为抱负的意见和决定。一旦按照这种程序来实现互动,自然会增进天生地方政府管理所需的优越社会次序。

        当协商民主为地方政府管理造就理性的介入主体、增进天生稳固的社会次序的时候,地方政府管理也为协商民主的睁开完善供给了宽广的实践平台。“虽然协商民主不行能间接等于政治协商、政协民主和协商政治,但是客观地看,中国协商民主的睁开轨迹是,先从政治领域起航,再到政治和社会两大领域齐头并进。”[3]一方面,在政治生计领域,相干协商主体环抱大众决定、大众事务等重要议题睁开协商,构成地方政府管理的重要内容。它在政治生计领域的典型实践情势便是政治协商和行政协商。政治协商是中国共产党引导宽大国民大众在社会主义民主政管实践中创造进去的一种独特的民主情势,也是对社会主义民主政治轨制构造的拓展。在政治生计的实践中,作为一种可行的民主理论情势,行政协商被普遍知晓和积极推崇。此中,最为常见的便是行政听证会。另外一方面,市场经济的睁开在丰富人咱们物质生计的同时,也引发了人咱们的民主意识,晋升了人咱们的民主技能。特别是跟着政府与社会的相干由高度一体化的粘合状况赓续走向自力、合作,社会领域的协商民主理论也开端渐次睁开起来,并成为地方政府管理的重要空间。[4]可见,在社会领域中发生了普遍而充斥生机的协商民主理论。

        二、协商民主对推动地方政府管理现代化的严重意义

        习近平总书记在对付《三中全会决定》的说明中把协商民主的独特优势简要概括为:“推动协商民主,有利于完善国民有序政治介入、密切党同国民大众的血肉联系、增进决定迷信化民主化。”在党的引导下,协商民主以经济社会睁开严重成就和触及大众切身好处的实际成就为内容,在全社会睁开普遍协商,对峙协商于决定之前和决定实行傍边,对付协调地方政府管理过程中的若干基原形干,推动地方政府管理现代化,具有十分严重而紧迫的意义。

        增强政府与政府之间的民主协商,对付推动地方政府管理现代化具有重要意义。政府协商是指政府及政府部分在研究决定触及经济社会睁开严重成就和触及大众切身好处的实际成就时,增强决定透明度和"大众介入度,广纳群言,广集民智,从而有用推动迷信民主依法决定,推动政府本能机能改变和提高地方政府管理能力程度。一样平常认为,政府协商具有平等性、程序性、合作性、反复胜、包容胜和任务性等特色。因此,增强政府与政府之间的协商,有利于将政府行使权力的过程调剂为与社会协同共治的过程,有利于颠末过程协商增强政府工作的迷信性和效力,大幅提高政府决定的社会认同,全方位晋升政府的管理和效劳能力,从而增进地方政府管理现代化。[5]

        增强政府与国民政协之间的民主协商,对付推动地方政府管理现代化具有重要意义。在地方政府管理现代化打造中,国民政协具有重要地位和感化,表现着中国特色社会主义民主政治的优势和特色。对付管理中的多元主体来说,国民政合作为国度轨制平台,与国度权力体系之外的各种社会构造和力气甚至小我发生联系,是衔接国度权力体系与其余各种共治主体的纽带。在国度与社会,政府与民间,行政体系体例内与行政体系体例外的互动中,起到联系、协同各种资本的关键感化,既将社会与民间的意志反映给政府,也将政府的意志传到达更普遍的社会空间。[6]在管理现代化过程中,社会的空间与从容度将进一步放大,管理的多元主体也将加倍发育成熟,国民政协的工作内在也将进一步丰富。

        增强政府与社会构造、政府与国民之间的民主协商,对付推动地方政府管理现代化具有重要意义。地方政府管理体系和管理能力全体上是好的,是有独特优势的,是顺应实际睁开请求的。但是,不能忽视其在推动过程中所面对的挑衅和亟待改良的地方。比如政府权力的行使有时还习惯于管治式思维,还没有学会如何与市场、社会打交道等。推动地方政府管理现代化,关键在于处理好政府和市场的相干、政府和社会构造的相干、政府和国民民众的相干,深入推动政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。基本请求是实在改变政府本能机能,为充足发挥市场在资本设置设备摆设中的决定性感化发挥好微观调控和行政监督感化;立异行政解决办法,增强和优化大众效劳,为社会成员供给更多更好的大众产品,寓解决于效劳傍边,着力打造效劳型政府;增强政府公信力、履行力和法治化程度,着力打造耿介政府和法治政府;极力消除社会差距,包管公平竞争,弥补市场失灵,实现共同富饶,打造本能机能迷信、布局优化、耿介高效、国民称心的效劳型政府。[7]

        协商民主可以或许契合管理的有序化请求,原因在于协商民主是一种理治性民主,因此自尊自大、理性平和的心态看待社会分歧,以追求最大公约数的原则凝集社会共识,以底线思维连合统统可以或许连合的社会力气,营建出我为大家、大家为我的社会风气。[8]协商民主普遍听取各方面意见,博采众长、广纳贤言,呈现你中有我、我中有你的局面,是吸纳度高的民主,没有否决的程序,不具有排斥性,对付党和政府来说具有相当大的可控性,有利于社会的协调稳固。

        三、协商民主视阈下地方政府管理现代化的重要偏向

        从经济社会睁开的需要性逻辑动身,在协商民主视阈下地方政府管理现代化的基本偏向,详细表示在如下五个方面。

        一是管理办法由解决转为管理。党的十八届三中全会明白指出,“迷信的微观调控,有用的政府管理,是发挥社会主义市场经济体系体例优势的内在请求”。这是在党的重要文献中初次应用了“政府管理”的概念。“解决”是依赖于强制性的国度权力颠末过程强制手腕杀青社会次序,管理则是在各种分歧的轨制相干中利用权力去引导、节制和尺度国民的各种运动,以最大限度增进大众好处。从“解决”走向“管理”,是咱咱们党治国理政的弘大提高。地方政府应当按照相符市场化的解决请求、管理主体具有普遍性、政府构造情势弹性化等请求,赓续促使管理办法由解决转为管理。

        二是管理规模由全能转为无穷。在计划经济条件下,政府扮演了临盆者、监督者、节制者的角色,为社会和民众供给大众效劳的本能机能和角色被淡化。这种全能型政府管理,存在中央高度集权、地方政府管理能力无穷、泛政治化等弊端,有可能使正常的市场次序和社会次序遭到破坏,从而在一定程度上消解市场和社会原有的自我修复能力,加大了政府管理的难度。无穷政府与全能政府相对应,具有政府权力无穷、政府本能机能无穷、政府任务无穷、政府规模无穷等特色。在政治轨制的计划和践行中,限制政府权力,树立无穷政府,是现代国度“善治政府”的基本标志。地方政府应当遵守权力的适当分离、政府间的适当分权、政府权力遭到司法规制等原则,包管地方政府的管理规模由全能转为无穷。

        三是管理本能机能由管制转为效劳。管制本能机能的弊端体如今管制易形成大批本钱,政府停止管制除必要政府机构设立、职员经费、制定管制规矩和实行管制等正常的间接本钱外,还会带来政府管制导致寻租运动、政府管制导致反腐败本钱高昂和政府管制带来低效力等间接本钱。跟着我国行政解决体系体例变更的逐渐推动,政府的解决本能机能将逐渐削弱,而其效劳本能机能将日益增强。从这个意义上,政府管理是一个从解决型政府赓续走向效劳型政府的过程。效劳型政府是迷信行政、民主行政和依法行政请求的共同抉择,具有夸大大众效劳本能机能、看重民主管理、政府与非政府构造正当分工等特色。政府应当以完善政府大众效劳体系、增进政府大众效劳均等化、实现大众效劳主体多元化、晋升政府大众效劳程度为导向,实现管理本能机能由管制转为效劳。

        四是管理过程由封闭转为透明。马克思曾精辟地论述道:“官僚机构的普遍精力是秘密,是奥秘,因此公开国度的精力及国度的用意,对付官僚机构体系就等于出卖它的秘密”。封闭,不但导致政府工作远离民众、远离社会实际,还意味着政府权力得不到有用监督束缚及社会任务感的缺失。地方政府管理要获得民众支撑,须从封闭走向凋谢透明。阳光,是最佳的防腐剂和生长剂。地方政府管理过程的透明化,不只是社会主义民主政治的必然请求,是市场经济睁开的客观必要,也是顺应信息期间的必然抉择和消除腐败的实际必要。政府应颠末过程包管国民知情权、构建透明政府轨制框架、树立电子政府、打造政府透明文化等举动,增进政府管理过程由封闭转为透明。

        五是管理目标由硬气力转为双气力。硬气力是支配力、节制力,往往有实际之“软”;软气力是影响力、感染力,常常比硬气力更有用。地方政府管理能力的晋升必需“软”、“硬”相结合。政府公信力是政府颠末过程自己行为获得社会"大众相信、拥护和支撑的一种能力,也是因"大众的相信所发生的社会影响力,已成为衡量地方政府管理能力和"大众称心度的综合性目标。政府公信力的缺失,不只会削弱政府权势巨子、消解司法信奉,还会破坏市场次序、引发社会矛盾,因此地方政府应增强法治打造、强化政府工作职员的诚信、完善政府行政伦理的轨制打造和发挥社会"大众的监督感化,进一步晋升政府的管理能力。

        四、协商民主视阈下地方政府管理现代化的详细门路

        为了推动地方政府管理现代化的过程,咱咱们必要在现有的轨制存量框架规模内积极稳妥地停止。跟着社会主义协商民主轨制的健全与完善,步入普遍多层轨制化睁开的协商民主将为地方政府管理现代化供给更多的无益启示。

        一是介入协同管理的主体阐发。地方管理实践请求管理主体是多元的,而且这些主体都必需具有一定的社会地位,具有相当的社会影响力;多元主体颠末过程合作的办法停止互动从而树立起平等对话的收集布局;多元主体颠末过程合作、协商、同伴相干停止大众事务的解决。现代社会复杂多样化的睁开趋向使现代社会的决定变得愈加艰难,必要更多的专业经验、分外信息、专门技能常识和分歧意见的合作介入,必要社会权力更多地介入次序整合,这显然不是任何一个构造或简略的构造间合作就能承当的,它必要社会各方面对大众事务承当任务,必要既代表“公”利、又代表“私”利的构造和小我共同介入[9]。与传统科层制管理和市场管理分歧,地方政府管理现代化夸大管理主体的多元化,政府、企业、非营利构造、社会"大众都是管理的主体[10]。在管理地方大众事务过程中,政府长期以来都是管理主体,发挥着主导感化,成为中央主体。政府虽然是中央主体,但并不是惟一的管理主体,处理复杂的社会大众成就,亦必要其余管理主体共同发挥感化。企业除了追求自己经济好处最大化以外,必需承当一定的社会任务,在面对社会大众事务时,必要以管理主体的身份介入此中。非营利构造凭仗非营利性、自力性等优势,具有较高的社会公信力,在处理地方大众事务中起着日益重要的感化。面对社会大众事务,社会"大众具有两重身份,既是政府的解决对象,是被解决者;又是大众事务的介入者、解决者,是管理主体。这些管理主体共同业动,联袂合作,能力获得优越的管理效果[11]

        二是多元主体介入管理的详细办法。政府与其余多元主体必要颠末过程适当的办法睁开普遍、普遍、深度地互动与合作,构成共生、共存、共荣的合作情势。首先,多元主体的信息交换办法传统的一元管理采取的是自上而下或许自下而上的繁多交换办法,而多元共治交换体系,则是颠末过程多个主体从容进入、平等交换、表达诉求、协商对话构成大众领域。互联网技能的提高凋谢了一个大众的收集空问和平台,为多元主体共同管理从容进入、平等交换、竞争、协商对话供给了技能支撑和平台支撑。一方面,各种概念集聚此中,颠末过程对话、竞争、妥协与合作等机制由分歧到杀青共识,末了采取个人行为,构成个人决定结果;另外一方面多元主体构成的大众领域可以或许制衡政府专制、强权和对资本的把持,有利于构成共同好处,实现共治。其次,多元主体的共同管理办法。多元主体介入管理是一个复杂凋谢的体系,在这个体系中,必要在权力主体间设立一种共同管理办法,实现多元共治的高效化、迷信化。多元主体可以或许颠末过程反复对话、反复竞争找到成就的分歧点,颠末过程反复妥协、反复合作以均衡各主体间的好处,末了构成个人行为。一样平常而言,多元主体间的共同协商办法可以或许较好地处理管理中碰到的大多数成就,但在排放有害物质、排放净化物等排污管理方面,协调的本钱和效果有可能会差强人意。有学者指出,因为在多元管理中分歧政府、单位行使权力的本质差异极大,颠末过程树立新规矩能起到将内部性成就内部化的感化。[12]就对污水的管理而言,政府可以或许出台将污水排水口设置在进水口的下流的规定,这将会迫使每个权力主体把内部性成就内部化,从而到达抱负的管理结果。末了,多元主体任务的处理办法。多中央管理实践指出,因为社会向前睁开,多元社会主体和社会好处对政府的社会解决程度请求越来越高,传统的政府“单中央”解决已经无法满意和回应"大众日益增长与多元的需要,社会解决可由好处多元的主体供给,他咱们之间权力分散但彼此制衡,地方政府拥有无穷理性权力。据此,多元主体任务的处理办法可分为两种,一种是受权,即下级政府可以或许将任务分派给下级政府,从而扩大任务主体的规模,树立逐级卖力的任务供给情势;另外一种是拜托,即政府也可以或许拜托社会构造供给效劳,构建多层级的任务分担情势。

        三是多元主体介入管理的机制打造。詹姆斯·费伦认为,颠末过程在大众决定之前睁开充足地讨论与协商,其日的在于:揭示私家信息;削减或克服无穷理性;推动或勉励一种付与需要或请求正当化的特别情势;有助于在集团的监督下增进最终抉择正当化,增强集团连合或增进决定实行的可能性;提高介入者的道德素养和常识程度;自力于讨论结果,做“正确的工作”。[13]协商民主视阈下的地方政府管理现代化,应颠末过程树立健全大众决定前和决定履行过程中的多元主体协商、反馈机制,一方面可以或许充足地倾听社会的呼声,会合社会的聪慧,使政府管理的决定树立在全面准备的信息根底之上;另外一方面,可以或许让社会更好地了解政府管理决定的条件与偏向,有利于政府管理过程获得社会的懂得与支撑。详细而言,可以或许从如下几个方面着手:颠末过程在国民政协轨制框架内就政府管理成就睁开协商与讨论,发挥国民政合作为大众决定前和决定履行过程中民主协商的重要渠道感化,这不只有利于吸纳普遍的群体介入政府管理,而且有利于增进地方政府管理的现代化、迷信化与民主化;颠末过程在下层协商民主轨制框架内,就经济社会睁开的重要成就与国民大众切身好处相干的实际成就在国民大众中,普遍睁开民主协商、广纳群言、广集民智,增进政府管理更好地反映社会的好处诉求,提高政府管理的正当性和实效性;颠末过程厘清高低级政府及其部分之间的信息反馈功效,将信息反馈机制的功效从下级政府及其部分对下级汇报管理政绩的“正反馈”情势,切换到反映管理成就的“负反馈”情势;颠末过程开设政府管理收集平台,实时宣布政府管理的相干信息,同时构建企业、非营利构造、社会"大众对政府管理的反馈通道。


        [1]张康之:《在后产业化过程中构想合作管理》,《哈尔滨产业大学学报( 社会迷信版) 2013 年第1 期。

        [2]陈家刚:《协商民主引论》,《马克思主义与实际》2004年第3期。

        [3]齐卫平、陈朋:《中国协商民主60年:国度与社会的共同实践》,《中国延安干部学院学报》2009年第5期。

        [4]齐卫平、陈朋:《现代国度管理与协商民主的耦合及其共进睁开》,《华东师范大学学报》(哲学社会迷信版)2014年第4期,第54页。

        [5]杨克勤:《踏实推动政府协商 增强社会主义协商民主打造》,《中国政协实践研究》2015年第2期,第19页。

        [6]马利:《国民政协在国度管理现代化中的地位和感化》,《国民政协在国度管理现代化中的地位和感化》2015年4月22日第04版。

        [7]包心鉴:《协商民主轨制化与国度管理现代化》,《进修与实践》2014年第3期,第62页。

        [8]叶小文、张峰:《协商民主与现代国度管理高度契合》,《求是》2014年第13期,第64页。

        [9]王名、蔡志鸿等:《社会共治:多元主体共同管理的实践探究与轨制立异》,《中国行政解决》2014年第12期,第17页。

        [10]Ansell, C. and A. Gash. Collanorative Governance in Theory and Practice. Journal of Public Administration Research and Theory, 2008,18(4).

        [11]Stoker,Gerry. Governance as Theory: Five Propositions. International Social Science Journal, 1998(50).

        [12][美]埃莉诺·奥斯特诺姆等:《轨制勉励与可持续睁开》,余逊达译,上海三联书店2000年版,第212页。

        [13]陈家刚:《协商民主》,上海三联出版社2001年版,第2页。

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